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　　公益之争

　　幼儿园收费高却入学难，让学前教育成为众矢之的。针对幼儿园上学难的成因，有专家提出了将学前教育纳入义务教育的范畴。

　　在去年全国两会上，全国政协委员、北京师范大学教育学院学前教育系主任刘焱提出推广普及学前1年义务教育。刘焱指出，学前教育是我国教育体系中最薄弱的环节，也是教育投入最低的一个环节。“普及9年义务教育基本完成以后就是提高质量的问题了，发展学前1年教育是为提高教育质量打好基础。很多西方国家从19世纪末20世纪初普及基础教育时就已经把五六岁的孩子纳入了义务教育系统，现在又在继续往低龄发展，所以各国的发展都是渐进的。”

　　也是在两会时，有媒体报道，全国政协委员、教育部副部长赵沁平透露，教育部正在研究“学前教育”纳入义务教育，如果成功推行的话，义务教育的时限将有望延长至13年。但是，教育部部长周济很快出面否定了这种说法：“我们国家虽然已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的、不均衡的，特别是大家要是真到农村去看一看、到西部去看一看，我们义务教育要做的事情还很多很多。”周济还表示将学前教育纳入义务教育并非国际通行做法。

　　虽然教育部部长明确表示未计划将学前教育纳入义务教育，但是呼声并未停息。日前，民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新反映，不少地方过多依赖社会力量兴办幼儿园，许多公立幼儿园纷纷转为民办，政府对幼教投入严重不足，幼儿教育的公益性正在淡化，高收费的现象令困难家庭孩子上幼儿园成为难题。朱永新提出，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，具有公共产品属性，他建议在列入立法规划的《学前教育法》中，明确政府对幼儿教育的责任，确保老百姓的孩子都能上得起幼儿园，当前要重点解决的是困难家庭孩子上幼儿园难的问题。

　　虽然大众期待将学前教育纳入义务教育，但也有专家提出不同意见。他们认为以我国的财力，九年义务教育真正能够实现已经很不容易，目前还应把精力主要放在巩固九年义务教育上。中国政法大学副教授王建勋则认为，幼儿园根本不能算公共产品。他提出中国教育领域里的不公平大多是由于政府的政策和法律所致，比如户口制度导致了城乡教育的不公平，招生配额制度导致了地区之间的不公平，学校分级制度导致了校际之间的不公平，等等。

　　改革之路

　　关于学前教育公益性的争论仍未有定论，而改革却早已悄然进行。

　　去年下半年，山东省教育厅发布《关于进一步加强农村学前教育工作的意见》。《意见》明确提出，要继续办好公办幼儿园，不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园，已转制和出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育行政部门审核批准。《意见》同时规定，加大对农村学前教育的投入，做到逐年增长。各级财政性经费要保障“公办”幼儿园正常运转。政府力推“公办”的意图非常明显。

　　无独有偶。岁末年初，浙江省杭州市西湖区教育局出台了“学前教育三年行动计划”，提出构建经费保障系统，确保区学前教育事业经费占全部教育事业经费的6%以上，解决“有钱办事”问题；构建师资保障系统，每年新增学前教育15名公办教师名额，解决“有人办事”问题；构建硬件保障系统，解决“有房办事”问题。

　　另一条改革之路与此相反。去年2月份，昆明市把学前教育改制部署为首要目标，计划到2010年，昆明的民办学前教育比重要占到90％以上。由于昆明由财政全额拨款的幼儿园占90％，有关专家分析，这实际就意味着昆明公办幼儿园全部转制。随后，由于该政策在启动阶段就遭到了社会各界对笼统的“90％”目标的质疑，而修正成“存量不动，增量多元化”的思路。

　　无论怎样改革，贫困家庭子女上幼儿园的问题迫在眉睫。朱永新提出，可以对困难家庭子女上幼儿园给予补助，并设立农村幼教发展专项经费，用该费用建立一批农村留守儿童托管机构，解决农村越来越多的流动或留守儿童的入园问题。

　　据悉，南京市已经出台了“幼儿助学券”办法，凡是拥有南京市户籍的城乡最低生活保障家庭、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿，以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人（警察）子女、少数民族家庭经济困难子女，都可领取每月160元的“助学券”补助。

　　世界范围内，教育热点有“前移”倾向，各国越来越关注学前教育，可以预见学前教育改革将日益深入。