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　　私立园——两极分化

　　按照《民办教育促进法》第三十七条的规定，私立幼儿园的收费项目和标准由幼儿园制定，报有关部门备案并公示。北京、上海、广东等地已经执行这种办法，新办的幼儿园将自己拟定的收费标准及其依据等报物价局、教育局备案和公示。深圳的私立幼儿园非常多。我有过疑惑，没有事前审批，私立幼儿园会不会漫天要价。深圳的同志告诉我，那里私立幼儿园很多，形成了充分的竞争，如果收费过高，与幼儿园的条件不符，或超过家长的承受能力，幼儿园便招不到孩子。所以各家幼儿园在确定收费标准时，都很慎重，不会漫天要价。广东省佛山市南海区物价局的负责人也认为，由于有市场竞争等因素起着杠杆调节作用，幼儿园不会大幅度提高收费标准。不事前审批不代表幼儿园可以乱收费。私立幼儿园的收费项目和标准要公示，并使用有关部门统一印制的收费票据。幼儿园不得擅自制定收费项目，调整收费标准要及时备案。新生入园实际缴费不得超出公布的项目和标准范围，入园后不得再以开办实验班、特色班和兴趣班为由加收任何费用。代收代管收费，要专款专用，定期结算公布。

　　可是在另外一些实行备案制的地区，情况并不理想。长沙市的四方小区是经济适用房小区，居民多为安置户。居住在这里的陈女士说，她的孩子3岁多了，她在找合适的幼儿园。小区内有家“双语幼儿园”，全托班学杂费需要980元／月，她根本不敢问津。距该幼儿园200米处还有一家“开心果幼儿园”，全托400元／月，但对于家庭条件较为困难的陈女士来说，还是一笔不小的费用。所以她只好舍近求远，把孩子送去一家没有名字、收费低廉的幼儿园。孔小姐在一家公司从事会计工作，每月收入2000元左右，小孩一个月就要花费1000多元，为此，她只能省吃俭用供孩子上幼儿园。长沙市物价局的同志说，目前对财政拨款的幼儿园有价格控制标准，但对社会力量筹办的幼儿园实行自主收费的市场化机制。政策放开了，物价部门就不好继续干涉，因为这样才能有利于整个长沙幼儿园的合理发展。

　　也许觉得条件还不成熟，全国许多地方对私立幼儿园的收费并没有采取完全的备案制。以南京为例，私立幼儿园在招生之前必须将自己的设施设备投入、人员工资、日常办公费用等清单报到市物价局，物价局派员去现场调查，然后按照该幼儿园的各项成本开支确定收费标准。物价局测算收费标准比较宽松，我所调查到的几所幼儿园，物价局核定的收费标准是每月800元或850元，但幼儿园实际收费只有每月600元，很少幼儿园按上限收费。其原因和深圳一样，怕家长嫌贵不来。

　　相对于公办幼儿园，私立幼儿园的生存压力要大一些。他们除了要购置教学设备，承担幼儿园日常开支和教职工工资之外，还需要负担房租，这是一笔很大的开支。大城市里的私立幼儿园每年房租需要十几万到几十万。在南京，9个班规模的幼儿园，房租一般10多万元。大连的万达星海人家幼儿园，每年的房租是60万元，这算很高的。近几年，各地房地产企业建设的住宅小区配套幼儿园很少无偿交给当地教育部门，而是自己招租，坐收租金。即使交给教育部门，但是教育部门由于没有配套资金举办公办幼儿园，只好通过招标方式，转给私人或机构办。教育局收取房租(或叫管理费)，但这笔收入专款专用，主要扶持当地其他困难幼儿园。

　　毋庸讳言，在我国现阶段，由慈善机构或个人举办的完全不计回报的幼儿园极少，大部分私立幼儿园是以营利为目的的。由于目前幼儿园享受免税待遇，所以举办幼儿园有利可图。一所9个班、招收300个孩子规模的幼儿园，每个孩子每月收500~600元(不含伙食费)，开办一年之后，便可以收回投资，从第二年起，就可以赢利，而且赢利水平颇高。由此不难理解，为什么深圳办得好的私立幼儿园已经发展成为幼儿教育集团，内地的私立幼儿园也在积极扩张。

　　北京有一所私立幼儿园每月收费1000美元，可能是中国大陆收费最高的幼儿园，每个班只有十几位孩子，配四位教师，其中两位是外籍教师。这所幼儿园的孩子，其家长要么是外籍专家，要么是外资机构中方代表，也有本土私营企业主。据说，这些家长并不觉得收费高，甚至有的家长说，如果幼儿园档次再高一些，他愿意再多缴钱。大连万达星海人家幼儿园每月收费1400元，这在大连是最高的。但是好像家长们并不抱怨收费太高。每年招生都是很快报满。这所幼儿园有专职的足球教练，有室内游泳池，还开设了音乐、美术、英语、舞蹈等兴趣班，也许家长觉得物有所值吧。

　　除了房租和购置设备，教师的工资是最大的开支，但这也是伸缩性最大的。有一些私立幼儿园用高工资吸引优秀教师，前面说到的北京和大连的两所高收费幼儿园，教师平均工资超过当地公办幼儿园。但是绝大多数私立幼儿园，教师的工资都低于公办幼儿园。据最近某经济特区一个区的调查，私立幼儿园中教师月工资不足千元的超过57％，在这个高消费的城市，不足千元的待遇实在太低。这个区的幼儿教师只有20％具有教师资格证书。低工资、低学历、低水平是私立幼儿园师资队伍的普遍状况。与之相应的，是教师的高流动率，上述那份调查报告显示，在一所私立幼儿园连续工作四年以上的教师不足15％，而公立幼儿园这个数字则是78％。

　　据各地教育部门反映，私立幼儿园按成本收费，由于不和评估定级挂钩，举办者只注重硬件投入，忽视软件建设。收费的导向和激励作用未发挥。幼儿园从外表看极尽奢华，兴趣班、特长班办得轰轰烈烈，非常吸引家长，但教研科研投入很少，教师几乎没有学习进修的机会，教育教学质量的提高缓慢。

　　谈到私立幼儿园，人们自然会联想到收费高，但是实际上，高收费的幼儿园只存在于大城市里。在小城市和乡镇，最突出的问题是超低收费，远远低于合理的成本。贵州私立幼儿园收费最低的是每月10元，北京和天津郊区、江苏的苏北一些县，每月收费也只有20多元。这种情况在全国非常普遍。靠这点收费，能具有怎样的办园条件和师资条件是可想而知的。所以这种幼儿园，每个班的孩子数量严重超标，大部分超过国家标准一至二倍，我看到有的班级达到80多人。教师也是低薪聘用不合格人员，教室里没有像样的玩具和图书。这种幼儿园毫无教育质量可言，而且安全隐患严重，去年全国几起幼儿园重大安全事故多发生在这类幼儿园。相对于高收费幼儿园，对低于幼儿园正常成本的低收费，教育和物价部门束手无策。令人担忧的是，很多人尤其是家长们不知道它的危害性。私立幼儿园的收费政策应该调整，要根据当地经济状况设立最高和最低限价，并由单纯以硬件决定收费标准的做法，转为以教育质量为主要定价依据。尤其要引导投资者执行教育部、建设部有关幼儿园基本建设和玩教具配备的标准，不超标准建设和购置设备，以减少资金的浪费，减轻家长的负担。大连市教育局在收到私立幼儿园的收费报告时，会根据具体情况向举办者提出建议，进行合理的干预，这种做法对投资者、对家长都负责，值得各地借鉴。