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多管齐下保障儿童网上安全

　　随着互联网的发展，日益频繁的网络安全问题给各国政府、企业和个人造成了重大的经济损失。如今，每年全球因网络安全问题导致的网络损失已可用万亿美元的数量来计算。

　　由于网络的迅速发展和儿童使用网络的普及，儿童上网的比例也增速惊人。这大大增加了在线环境，特别是儿童在线环境的危险。为此，2009年世界电信和信息社会日的主题锁定在确保儿童可以安全地访问互联网、利用其宝贵资源，而无需担心儿童成为肆无忌惮的网络掠夺者的受害对象。同时，号召所有利益攸关方(包括决策机构、监管机构、运营商及全行业)保护儿童网上安全，并督促他们制订安全访问在线资源的相应政策和战略。

　　实际上，世界各国和一些国际组织在保护儿童网络安全方面已做了不少的工作，归纳起来主要有以下几种方式：

　　一、法律体系保障和严厉打击并行

　　美国作为全球信息化程度最高、拥有最先进和最庞大信息系统的国家，对信息安全的关注自然也最多，法律体系相当完善，美国立法的出发点是把儿童和成人分开。例如，《1998年儿童在线隐私保护法》规定：任何提供网络服务和产品的组织与个人不得通过互联网获取未成年人个人信息，违者将依据《联邦贸易委员会法案》进行处罚。《儿童在线保护法》则规定：商业色情网站不允许17岁以下未成年人浏览，第一次违反将被处以5万美元以下罚款或6个月以下有期徒刑，或两罚并用。

　　在法国，除对现有《未成年人保护法》进行修改外，法国《刑法典》有专门的条款针对18岁以下的人群，对危害未成年人的各种网络行为，既有高达4.5万欧元的处罚，也有3—5年的刑事处罚，法律对网络内容的过滤也有专门规定。

　　二、多管齐下实施全方位管理

　　为保护儿童的上网安全，法国从法律、技术、教育、政治意愿等层面进行综合治理，形成了教育部门、学校、家庭、网络信息编辑出版商与技术公司的保护未成年人上网保护链。

　　法律方面，刑法典对损害未成年人有经济和刑法的严惩；学校方面，广泛开展网络文明教育，教育未成年学生提高警惕，防止不良网络内容的侵害。教育部则向教育系统推荐使用含有内容过滤功能的服务器，免费提供过滤软件，设立专人监督的校园网。家长方面，要求了解和监护子女的上网情况，鼓励孩子在受到滋扰时向家长问讯等。网络行业方面，注重开发和应用网络安全技术，比如具有内容过滤功能的服务器及内容过滤软件，并向学校和家长推广网络安全服务。2005年，法国政府与法国各大网络运营商签订协议，免费向新增网络用户推荐使用儿童上网保护软件——“家长监督器”，使法国成为全球第一个免费设置这种保护系统的国家。

　　三、成立专家机构管理

　　美国联邦政府成立了一个专门保护未成年人上网安全的机构，司法部还成立了打击儿童网络犯罪特种部队。

　　1996年，英国成立了半官方的互联网行业自律组织“网络观察基金会”。它主要解决网络日益增多的违法犯罪，解决儿童色情问题也在其中。2001年，还设立了儿童网络保护特别工作组，专门负责在网上保护儿童安全。

　　德国成立了信息和通信技术服务中心，为警方网络调查和实施行动提供技术支持，其中也涉及儿童色情犯罪的相关管理。

　　四、建立分级与过滤制度

　　美国对未成年人的监管主要采用分级制度。分级分类体系层级结构严格，各结构内部区分更细，主要包含内容分级、受众分类和控制分层3类。通过对不同级别和层次的管理，达到保护未成年人的目的。

　　意大利则采用微软的互联网儿童色情屏蔽系统。这是微软开发的安全增强型数据库，免费向各国政府提供。目前，除意大利外，加拿大和印度尼西亚也已采用这一系统。

　　五、社会共同努力实施保护

　　在英国，一些非政府组织义务承担了保障青少年身心健康的工作。他们开通网络热线鼓励举报；制定并落实行业规则；鼓励服务商自愿对网站内容进行分级和过滤；进行网络安全教育。

　　加拿大推出了加拿大纯净项目，这是多家ISP参与的互联网过滤计划，以应对儿童**犯和互联网儿童色情。这一项目得到了加拿大互联网儿童受害协会的支持。

　　六、出台专门举措应对

　　国际电联于2008年启动 “保护在线儿童专项工程(Child Online Protect，简称COP)，意在调动社会各方面力量，通过法律、技术、组织、程序、能力建设、国际合作等方面进行全方位的研究和推动，达到如下目的：一、确定儿童上网的风险和可能受到的伤害；二、建立保护儿童的相关意识；三、制定、推动、开发能有效减轻甚至消除儿童网络安全威胁的工具，使儿童可能遭遇到的风险最小；四、建立分享各国经验和知识平台，有效实现知识和经验的共享。这是国际电联全球网络安全议程的一个重要组成部分，得到世界各国领导人、部长和各国际组织负责人的首肯。

　　目前，COP 已建立了广泛的国际合作，促进全球儿童在线保护，主要是通过与联合国及其它合作伙伴的合作，提供安全在线行为的指导。

　　七、纳入网络安全计划

　　欧洲认为，保护孩子不受网络垃圾毒害的最有效办法是从家庭做起，采取一些强制措施禁止孩子上成人网站。欧盟第三个网络安全计划的一个新内容是：提高儿童、家长和教师对网络的认识，支持网站为他们提供安全上网咨询；鼓励未成年人采取自我管理措施。

　　此外，加强对非法网站的打击力度。在各成员国设立网络举报中心，以便公众举报，特别是对儿童性虐待和欺凌的内容和行为。